Mali preduzetnici u Srbiji, koji posluju po paušalnom modelu, sve teže uspevaju da ostanu u svom jednostavnom režimu oporezivanja. Zakon o porezu na dohodak građana propisuje da ukoliko preduzetnik tokom kalendarske godine ostvari prihod veći od šest miliona dinara, automatski gubi pravo na paušalno oporezivanje. Taj limit nije menjan još od 2013. godine, iako je, prema zvaničnim podacima, za to vreme inflacija „pojela“ oko 70 odsto njegove realne vrednosti.
„Danas, sve više preduzetnika izlazi iz sistema paušala ne zato što su postali bogatiji, već zbog osnovne tržišne dinamike“, navodi se u najnovijem izdanju Sive knjige NALED-a.
Dodatnu zabunu stvara i činjenica da se prag za ulazak u sistem PDV-a — osam miliona dinara — ne računa po kalendarskoj godini, već za poslednjih 12 meseci poslovanja. Zbog toga preduzetnici mogu ući u PDV sistem iako u tekućoj godini nisu prešli granicu od šest miliona dinara, a prelazak u PDV automatski znači i kraj paušalnog oporezivanja, uz obavezu vođenja poslovnih knjiga i dodatne troškove za knjigovođu i administraciju.
Najveću frustraciju među paušalcima, međutim, izaziva nedostatak fleksibilnosti u promeni načina oporezivanja. Naime, sistem ePorezi omogućava prelazak na drugi režim isključivo do 15. decembra za narednu godinu, i to samo elektronski. Pritom, sistem dozvoljava samo prelazak iz paušala u samooporezivanje ili iz samooporezivanja u režim lične zarade — direktan prelazak iz paušala na ličnu zaradu više nije moguć, iako je ranije bio uobičajen.
Situaciju dodatno komplikuje mišljenje Ministarstva finansija iz 2020. godine, prema kojem preduzetnik koji izgubi pravo na paušal tokom godine ne može te iste godine preći na isplatu lične zarade, već mora sačekati kraj godine i prijavu za sledeću. Stručnjaci ukazuju da ovakav stav nije zasnovan na zakonskim izmenama, jer Zakon o porezu na dohodak građana takvu promenu ne zabranjuje. Pre uvođenja ePoreza, ova procedura bila je daleko jednostavnija i moguća u toku godine, bez dodatne birokratije.
NALED: Neophodne izmene zakona i fleksibilniji prelazak paušalaca na ličnu zaradu
U praksi, mali preduzetnici u Srbiji koji tokom poslovanja premaše prag od šest miliona dinara prometa primorani su da napuste paušalno oporezivanje, posle 8 miliona da uđu u PDV sistem i počnu da vode poslovne knjige. Ipak, ni tada im nije omogućeno da, ukoliko im je to najpovoljnije, pređu na oporezivanje putem lične zarade i tako olakšaju tranziciju u složeniji poreski režim.
Kako bi se rešio ovaj problem, analitičari NALED-a u najnovijem izdanju Sive knjige predlažu izmene Zakona o porezu na dohodak građana. Ključna preporuka je da se prag za paušalno oporezivanje poveća sa šest na osam miliona dinara godišnjeg prometa, čime bi se uskladio sa limitom za ulazak u PDV sistem. Na sličan način ovo pitanje je rešeno u zemljama regiona, poput Hrvatske i Crne Gore.
NALED predlaže i dve konkretne opcije za omogućavanje lakšeg prelaska na oporezivanje ličnom zaradom. Prva je da Ministarstvo finansija izda tumačenje kojim bi se jasno omogućilo da preduzetnik po prelasku limita može da pređe na ovaj oblik oporezivanja, što bi bilo obavezujuće za Poresku upravu. Druga opcija je zakonska — dopuna člana 33a Zakona o porezu na dohodak građana kako bi se izričito regulisao način prelaska sa jednog na drugi režim.
Dodatno, stručnjaci ističu da je neophodno prilagoditi sistem ePorezi kako bi ova funkcionalnost bila dostupna preduzetnicima i omogućila jednostavniji prelazak na novi način oporezivanja.
